新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設主管部門堅持以信息化、數字化促進住建行業管理的規范和創新，推進基礎平臺和綜合監管平臺、政務服務、公共服務等建設與應用。

黨的十九大以來，各級政府著力推進職能轉變，從簡政放權入手，推動放管結合和優化服務，形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。新疆住房城鄉建設廳數字政府工作開展較早，但由于前期缺少頂層設計，已建、待建的多個系統之間沒有實現數據充分共享，難以實現“推動數據跑路代替群眾跑腿，促進經濟韌性和發展動力不斷增強，完全釋放‘放管服’改革成果”的目標。結合《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39 號）、《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（建標規〔2020〕8 號）的文件精神，就如何提升工程建設領域信息化工作成效開展深度的調研工作，從住建領域的數字政府管理和數字企業管理雙重角度對住建監管業務重新進行了充分的分析和思考，最終從全局角度結合“建筑業管理、住房管理、城鄉建設管理”業務，提出“全周期協同監管”的全業務閉環管理模式思路。基于“業務管理現狀，信息化現狀、數字化建設現狀”，提出可落地的數字政府建設方案，并且同時需要保障方案的“創新性、先進性、合規性”，最終建設了新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳指揮調度（培訓）系統。

一、 構建智慧住建“3+5+3”　信息化服務框架體系

新疆智慧住建建設緊緊圍繞著以人民為中心，通過數字化提升全區住建行業的治理能力和治理體系，圍繞著構建規劃、法規和行業標準、雙信四大體系和安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、安全生產標準化考評體系、應急預案演練體系三張網來打造覆蓋智慧工程建設管理及建筑業、智慧住房、智慧城市安全運管服的數字住建業務，以“總體規劃、協同共享、統籌建設、注重實效”為原則，加快推進新疆住房城鄉建設廳政務管理信息系統整合和統籌建設，推動政務監管服務數據的共享、開放、融合，推進業務協同、共治，圍繞“建筑業管理、住房管理、城鄉建設管理”三大業務板塊，以服務對象需求為驅動，構建自治區智慧住建“3+5+3”信息化服務框架體系。即 ：三大業務應用管理體系、“五個一”應用支撐體系以及面向服務的三個輔助服務體系。

圖 1 自治區智慧住建“3+5+3”信息化服務框架體系

“三大業務應用管理體系”包含智慧建筑業體系、智慧城鄉管理體系、智慧住房體系，依照住房城鄉建設廳對建筑業管理、城鄉管理、住房管理的監管職責需要，新建及整合現有相關信息系統資源，實現數據的共享與業務的聯動，使各類業務應用深度融合，形成以業務條塊“耦合”為導向的三大業務應用管理體系。

“五個一”應用支撐體系涵蓋信息資源一清單、住建數據一中心、應用支撐一系統、時空動態一張圖、工作管理一門戶等內容，以數據治理為抓手、住建政務信息資源的整合為實施路徑，梳理新疆住房城鄉建設廳工程建設管理及建筑業、住房、城市安全運行管理三方面的所有業務成果數據資源清單，通過對“工程建設項目審批管理系統”“新疆工程建設云”“智慧工地一體化服務平臺”等業務系統正在使用的數據資源的共享交換，形成以服務應用需求為主導的各類公共信息資源數據庫，構建統一的智慧住建數據資源中心，面向各類監管應用和大數據分析提供全面的、可靠的數據支撐。通過統一的應用支撐服務平臺的建設，為智慧住建各類應用提供統一的認證、消息服務、檢索、運行監測、安全審計以及數據共享交換等服務，打通審批、監管、服務的各個環節，實現業務流程的“一網通辦”。時空動態一張圖、工作管理和 PC 服務端面向用戶業務管理、指揮調度提供統一的服務支持。依托“五個一”的建設，構建智慧住建“大腦”。

“三個輔助服務體系”涵蓋住建信息采集與檢測感知、綜合管理與決策、互聯網 + 民生服務等三大方面，為智慧住建提供一體化支撐服務、空間信息動態監測與集成、資源全流程管理、信息保障、指揮調度、應急管理、信用管理、協同辦公、一網通辦、企業服務等提供服務支撐。新疆維吾爾自治區住房城鄉建設廳數字政府建設在各業務應用系統正常運行的基礎上，整合智慧工程建設管理及建筑業、智慧城市安全運管服、智慧住房三大應用體系，實現“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，完成“新疆住建大腦”的構建，最終實現和“新疆大腦”的互聯互通。

二、建設過程

通過信息化建設對住建業務梳理、流程再造，構建三建三業底層邏輯，形成了住房城鄉建設全生命周期，按生命周期分成建造階段以項目報建、施工圖審查、招投標、質量安全監管、聯合驗收等構成 ；交易階段以房屋銷售、租賃、抵押等構成 ；城市安全運行階段以物業管理、社區（小區）管理、城市管理等構成。新疆智慧住建以全生命周期為工程全生命周期為核心，從工程項目立項→勘察設計→招投標→施工→交易確權→運維維護→報廢消亡，實現對建筑物的全過程信息的整合，貫穿住建領域工程建設、房產和城市運行管理三大業務領域。整合全生命周期、全面打通新疆住房城鄉建設廳已有信息系統的數據。打通工程全生命周期的項目立項審批、企業人員庫、招投標、圖紙審查、質量安全監管、房產、城市運管服等各個環節。通過智慧住建的建設，可以有力推動新疆住建行業的數字化轉型，通過打造城鄉建設全生命周期信息化，持續信息化賦能，構建數字化指標管理體系，針對工程項目、企業、人員、房產、市政設施等管理對象的全生命周期信息檢索、可控數字化業務決策與優化以及數字化全過程服務管理體系。

圖 2 住房城鄉建設全生命周期管理平臺

三、建設效果

新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設主管部門堅持以信息化、數字化促進住建行業管理的規范和創新，推進基礎平臺和綜合監管平臺、政務服務、公共服務等建設與應用 ；基于全生命周期的智慧城市建設與管理對原有自治區住建領域相關的信息系統進行了升級與整合后，構建的全局性、一體化住建業務全生命周期管理平臺，為住房和城鄉建設行業履行管理職責、管理服務水平、數字化政府轉型等提升提供有力的支撐和保障。

（一）基礎平臺建設

以 BIM 為代表的前沿信息技術應用穩步推進，啟用數字化審圖系統，完成與“新疆工程建設云”平臺對接，通過數字化審圖網絡信息平臺，建設單位、勘察單位、設計單位、審查機構和監管部門之間實現了資源有效整合、共享，強化了管理，提高了審查效率，提升了服務水平。

（二）電子政務領域

積極推進自治區一體化在線政務服務平臺建設，優化住建領域相關事項、服務流程，推進全疆住建領域數據共享與服務公開透明工作。自治區工程建設項目審批管理系統已建設運行，同時與國家、各地州（市）系統完成對接，并實現與自治區一體化政務服務平臺對接聯通，改善了營商環境，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網 + 政務服務”發展的成果。

（三）應用系統建設

自治區住建領域業務信息化方面已建成全區住房和城鄉建設領域政務信息系統 37 套，包括廳級應用和部級垂直應用系統，實現住建領域主要信息化業務工作全覆蓋。基于四庫一平臺能實現自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級平臺業務聯動，實現企業人員、項目數據共享，初步形成“智慧住建”基礎體系。

（四）統一身份認證

全區自治區、地州、區縣三級住建領域主管部門、直屬單位統一身份認證、一個入口，一站登錄、多點應用。根據不同角色，靈活授權，不同業務，一個頁面辦理，提高了工作效率。

（五）工程建設全生命周期

將工程信息貫穿于建設工程整個生命周期，實現建設工程全過程管理，實現數字化交付，為后續的運營管理提供有效的工程建設信息，實現智能化決策。

整合工程、房產、城市管理等數據資源，通過集中以全生命周期的形式進行匯總展示，便于從整體了解住建業務的開展、執行概況，實現了對工程、企業、人員、房產、市政基礎設施等核心對象數據的集中展示。

（六）數字化轉型

打造城鄉建設全生命周期信息化，持續信息化賦能，構建數字化指標管理體系，針對工程項目、企業、人員、房產、市政設施等管理對象的全生命周期信息檢索、可控數字化業務決策與優化以及數字化全過程服務管理體系。

圖 3 智慧住房系統架構

（七）城市建設智能監控

通過物聯網、移動應用和智能應用等先進技術的綜合應用，建設基于全生命周期的智慧城市建設與管理系統，有助于全面、智能的監控和管理，有效支持項目管理者、政府監督管理者各層協同和管理工作，提高了工程建設的質量、安全、成本和進度的控制水平，做好“房住不炒”的管控工作，提升對市政設施、公共事件的響應效率。

圖 4 智慧住房房地產市場監管平臺